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鋼廠停工限產(chǎn)潮即將來臨

鋼廠停工限產(chǎn)潮即將來臨,山東、河南、河北等6省市28個城市的企業(yè)受影響較大

近日,某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云,黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排。需要發(fā)貨的客戶請在8月份提前備貨。

無獨(dú)有偶,北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱,已接到上級主管相關(guān)部門通知 ,從8月20日至10月10日,六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴(yán),9月1日核心區(qū)將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺明確的相關(guān)細(xì)則,但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函,稱為了更好的生態(tài)環(huán)境和建國70周年慶典,即將實施停工限產(chǎn)等舉措。

“臨近節(jié)日,這些地方將重點(diǎn)排查”

今年是中華人民共和國70周年華誕,距離十一國慶還有不到2個月的時間了。
據(jù)了解,目前國家生態(tài)環(huán)境部尚未有正式文件出臺。不過,參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量,當(dāng)時,京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施,使得治霾能堅守“最后一公里”。雖然截止目前,官方還沒有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則,但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵,北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動。

在措施上,針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較為突出的特點(diǎn),將機(jī)動車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等作為主要污染控制對象。
在范圍上,兼顧北京市和周邊六省區(qū)市,共同開展保障工作。在時間上,統(tǒng)籌實施紀(jì)念活動前治理和紀(jì)念活動期間保障兩個階段工作。
紀(jì)念活動期間,重點(diǎn)在機(jī)動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐、建設(shè)施工等方面實施臨時性管控措施。為確保措施落到實處,全市建立了上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制,分別由市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門制定了9項分方案,包括空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報、本市及外省區(qū)市機(jī)動車臨時交通管理、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、揚(yáng)塵污染控制等措施。各區(qū)縣也要制定本轄區(qū)實施方案,并組織落實。同時,市環(huán)保和督察部門制定了督察方案,在各部門、各區(qū)縣組織對各自保障措施落實情況開展自查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行督察檢查。
紀(jì)念活動期間,各省區(qū)市將機(jī)動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等作為主要控制對象,特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點(diǎn)源以及北京近周邊區(qū)域作為重點(diǎn),采取有針對性的減排措施,共同保障紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量。
據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹,隨著國慶臨近,目前京津冀周邊部分水泥企業(yè)已經(jīng)開始著手制定國慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計劃了。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比,今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈?,而且正值北京秋季空氣污染比較嚴(yán)峻的時期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排,為確保國慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn)。

對北京空氣質(zhì)量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市:


直轄市:北京市、天津市;
河北省:石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲;
山西?。?/strong>太原、陽泉、長治、晉城;
山東?。?/strong>濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市;
河南省:鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽;

上述多位于黃河以北區(qū)域,近期有消息稱,為保證閱兵期間的藍(lán)天白云,企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個區(qū)域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示,其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會在黃河以北的)有:青海省、內(nèi)蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份,還有河北省、北京市、天津市、東北三省。
一方面實施差異化管控,并不是說要放松監(jiān)管;另一方面,也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平,避免地方搞環(huán)?!耙坏肚小薄?/span>
“績效管理,差異化減排”
8月8日,有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,備受社會關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)已于近日下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局),目前,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正在對地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。
《意見》對2024年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見,以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,夯實應(yīng)急減排措施,細(xì)化減排清單,加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,實現(xiàn)依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。
我們注意到,《意見》的最大亮點(diǎn)就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施。《意見》明確要求,原則上,A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),并減少監(jiān)督檢查頻次。
不過,已被納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理,一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求,或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等,將立即交辦地方,責(zé)令降為C級。
《意見》中對此有明確表述:“生態(tài)環(huán)境部將對各地重點(diǎn)行業(yè)績效分級情況進(jìn)行抽查,原則上,A級企業(yè)全覆蓋,B級企業(yè)按相當(dāng)比例抽查,對發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級別要求且問題突出的企業(yè),直接將為C級?!?/span>
也就是說,被評為A級并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂,也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。這意味著:一方面實施差異化管控,并不是說要放松監(jiān)管;另一方面,也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平,避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
因此,A級企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真正達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài),避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高,在環(huán)保督查檢查時開、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。
事實上,從國家層面提出分類限產(chǎn),與以往限產(chǎn)政策大為不同,尤其是首次提出了對重點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實施績效分級的差別化管理。不過,差別化管理并非放松監(jiān)管。
《意見》中也特別強(qiáng)調(diào):實施差異化管控,并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟,應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管,切實解決“違法成本低、守法成本高”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為,A級企業(yè)不限產(chǎn),會使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策,各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會加大。
7月30日,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在召開的2024年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會上,對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警。要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求,全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范填寫減排清單,確保應(yīng)急減排措施落地見效。
7月26日,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會上透露稱,今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級,這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。
不過,生態(tài)環(huán)境部對地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮,將加大監(jiān)督問責(zé)力度?!兑庖姟分赋?,在各地啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組,將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實情況。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題,將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)。

不僅如此,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查,違反國家規(guī)定,超標(biāo)排放,受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè),可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。
地方政府也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級管控措施等相關(guān)配套文件。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格A、B級企業(yè)審核規(guī)范,對應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。
而對于其他未實施績效分級的行業(yè),各省市可結(jié)合實際情況,參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求,統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施;也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況,以省市為單位,自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn),實施差異化管控。


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